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国务院:合理降低土地整合、置换、联合开发中的税费负担 依法稳妥推进工商业用地使用权续期

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【国务院:合理降低土地整合、置换、联合开发中的税费负担 依法稳妥推进工商业用地使用权续期】国务院印发《城市更新“十五五”规划》,其中提到,更大力度支持盘活存量土地。规范空间复合利用。增强国土空间详细规划适应性,制定土地混合开发和空间复合利用的正面清单并明确规划管控要求,建立健全国土空间用途管制和规划许可制度,推行多部门并联审批和联合监管,推动土地用途和建筑功能依法合理转换。利用存量土地、房产资源发展国家支持产业、行业的,可享受一定年期内不改变用地主体和规划条件的过渡期政策,过渡期原则上不超过5年;过渡期满办理土地有偿使用手续的,可采取租赁或协议出让方式。鼓励多主体合作改造。合理降低土地整合、置换、联合开发中的税费负担。规范长期租赁、先租后让、弹性年期供应等土地供应方式,支持带方案出让。依法稳妥推进工商业用地使用权续期。完善地价计收规则。优化不动产登记服务。健全与混合利用、功能兼容、立体开发相适应的不动产登记规则。按照土地使用权地上地下空间分层供应情况,依法依规办理登记。灵活采用预告登记、按户首次登记等登记类型提供服务。因历史文化、特色风貌保护等原因需要保留建筑物、构筑物的,支持在确保安全的前提下,简化不动产登记申请材料。

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公司核心定位为城市更新领域,专业从事存量商用物业的定位设计、改造和运营管理。2025年报明确将城市更新政策作为行业机遇,租赁收入占营收76.2%。规划提出的降低土地整合税费、土地混合利用、工商业用地续期等,直接降低其获取和改造存量物业的成本、延长运营周期,是最纯正的城市更新受益标的。
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公司是上海临港新片区核心园区开发运营主体,持有大量工商业用地,房产租赁利润占比65.1%。规划提出的依法稳妥推进工商业用地使用权续期、弹性年期供应直接利好其大量工业/科研用地的价值重估;土地混合开发和空间复合利用有利于其园区业态多元化。2025年12月公告显示通过土地收储盘活资产回笼约26.25亿元。
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天津国资城市开发龙头,主营业务为房地产开发经营和土地开发。2025年11月公告沙柳北路地块收储已收到补偿款11,142.73万元,持续进行土地收储盘活。规划提出的合理降低土地整合税费负担、鼓励多主体合作改造直接降低其城市更新项目的税负成本,加速土地盘活效率。
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珠海国资房企,2025年7月公告以政府收回收购方式盘活深圳前海冰雪世界项目未建商业用地,是盘活存量土地政策的典型案例。规划提出的降低土地整合税费、鼓励多主体合作改造直接降低其城市更新和存量土地盘活成本。公司房地产收入占比87.2%,在珠海深圳等地有大量城市更新项目储备。
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2026年4月公告全资子公司投资约4.99亿元开展天一广场城市更新项目,采用拆改结合综合整治方式。公司租赁收入利润贡献73.5%,持有宁波天一广场等核心商业物业超22万平方米。规划提出的工商业用地续期直接利好其持有的商业物业价值,土地混合利用政策有利于天一广场业态升级。
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苏州工业园区开发主体,主营园区开发(收入占比70.3%),涵盖土地一级开发、房地产开发。规划提出的规范长期租赁、先租后让、弹性年期供应等土地供应方式,支持带方案出让直接契合其新型城镇化综合开发模式;工商业用地续期政策利好其园区内大量工业用地的价值稳定。
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张江科学城开发运营主体,持有大量产业空间载体(租赁收入占比28%)。规划提出的工商业用地续期和弹性年期供应直接利好其持有的大量科技园区物业。土地混合开发和空间复合利用有利于张江科学城存量用地提效增容,提升园区综合开发价值。
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深圳城市规划设计龙头,城乡规划类收入占比63.3%,设有国土空间规划院。规划提出的增强国土空间详细规划适应性、制定土地混合开发和空间复合利用的正面清单直接对应其核心业务能力。公司为各级政府部门提供空间规划全生命周期服务,将率先承接城市更新规划订单。
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2025年报明确将国土空间规划、城市更新列为核心业务契机,规划设计收入占比53.6%。规划提出的制定土地混合开发和空间复合利用的正面清单并明确规划管控要求直接对应其规划设计业务。公司深耕苏州及江苏省内,将受益于城市更新规划需求扩容。
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上海国资房地产企业,2025年12月公告全资子公司申宏公司土地被收储盘活,响应宝山区大吴淞地区转型开发战略。规划提出的降低土地整合税费负担、鼓励多主体合作改造直接降低其城市更新项目成本,加速存量土地资源盘活效率。房地产开发收入占比89.8%,持有上海大量存量土地。
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深圳国资城市建设综合服务商,旗下设有天健城市更新有限公司,涵盖规划设计、施工、开发、运营全产业链。房地产收入占比52.8%,建筑施工47.4%,在深圳参与大量城市更新/棚改项目。规划鼓励多主体合作改造和降低土地整合税费,直接利好其城市更新项目拓展。
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拥有城乡规划编制甲级资质和国土空间规划编制业务能力,可承担国土空间规划编制业务范围不受限制。规划提出的土地混合开发、空间复合利用、国土空间详细规划适应性增强等,将催生大量规划设计需求,公司作为安徽国资规划设计龙头将受益。
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持有大量商业不动产(成都、深圳、呼和浩特等地核心商圈物业),2026年1月公告开展商业不动产公募REITs申报发行工作以盘活存量资产。规划提出的依法稳妥推进工商业用地使用权续期直接利好其持有的大量商业物业产权稳定性和价值重估。
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实际控制人为上海市静安区国资委,主营房地产开发和旧区改造。2025年报提及城市更新成为行业转型发展的重要载体,存量盘活与品质提升实现双向突破。规划鼓励多主体合作改造和降低土地整合税费,有利于其上海及西安等地的存量项目加速盘活。