【两部门联合印发“十五五”公共机构节能降碳工作方案】国管局、国家发展改革委日前联合印发《“十五五”公共机构节能降碳工作方案》，从推进和实现公共机构碳达峰、促进资源节约集约利用、加快形成绿色生产生活方式三个方面对“十五五”时期公共机构节能降碳工作作出部署。方案提出，以2025年碳排放、能源资源消费为基数，到2030年，统计范围内公共机构单位建筑面积碳排放下降8.5%，单位建筑面积能耗下降5%，人均用水量下降3%。其中，公共机构碳排放强度降低是碳达峰碳中和综合评价考核的支撑性指标之一，公共机构人均用水量下降是落实水资源刚性约束制度考核二级指标之一，每年度都需要进行考核。
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南
92%
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南方电网控股的综合能源服务商，曾获全国节能服务公司百强榜第一名，并获全国公共设施节能、建筑节能领域5A评级证书；2025年报节能服务收入占84.9%（智慧能源项目56.5%、节能降碳项目26.2%），2025中报建筑节能收入占比约27%。方案要求公共机构单位建筑面积能耗降5%，公司以合同能源管理模式直接承接机关、学校等公共建筑节能改造与分布式光伏项目。
达
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智慧建筑节能龙头，2025年报披露自研达实AIoT智能物联网管控平台可适配约95%建筑机电设备品类，年报明确受益于住建部推动新建建筑应用超低能耗、近零能耗绿色建筑技术的政策指引。公共机构单位建筑面积能耗下降5%须依托能耗监测与智能管控系统，公司在智慧建筑、智慧园区等核心市场提供一体化节能管控服务。
三
85%
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智能水表龙头，2025年报智能水表收入占76.8%，年报明确指出智能水表和智慧水务系统是落实水资源刚性约束、提高用水效率的重要抓手。方案要求公共机构人均用水量下降3%且纳入水资源刚性约束制度年度考核，将直接拉动公共机构智能水表更换、DMA分区计量与管网漏损监测需求。
恒
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主营幕墙工程（占2025年收入95%）与超低能耗系统门窗，2025年报明确"新建公共机构建筑、厂房屋顶光伏覆盖率力争达到50%"，为BIPV光伏幕墙与既有建筑节能改造提供直接施工载体；引述上海"十五五"将完成公共建筑碳排放监测1.5亿平米、既有建筑节能改造8000万平米，与方案单位建筑面积能耗下降5%目标直接对应。
建
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深圳国资建筑科研院，主营公信服务（绿色建筑符合性评估、超低能耗与零碳建筑评价、碳绩效体系服务）占2025年收入45.1%，经营范围涵盖碳审计与评估、能耗测评及节能检测评价。方案将公共机构碳排放强度列为碳达峰碳中和综合评价考核支撑性指标，公司正是承担建筑碳排放核算与节能测评的第三方技术服务方。
中
76%
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中建材系央企，水泥余热发电全球市占率第一；2025年报建筑节能产品收入占5.5%，拥有以硅酸钙板为代表的建筑节能材料"技术研发-装备-工程-产品"全产业链。公共机构建筑围护结构节能改造与新型建材应用对应其建筑节能材料业务，余热利用与合同能源管理同属节能服务范畴，可承接公共设施节能改造。
冠
72%
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国内领先节水阀门供应商，2025年报蝶阀收入占42.3%、闸阀占15.5%，为城镇给排水、水利提供阀门及综合解决方案，产品应用于三峡工程、南水北调配套等国家级工程；2025年报披露节水阀门生产基地扩建项目。公共机构人均用水量下降3%的节水改造将拉动公共建筑给排水系统节水阀门更新需求。
建
70%
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安徽国资建筑设计院，2025年报披露绿色建筑设计领域打造安徽省首个获近零能耗测评认证的医院建筑等项目，新兴业务设计与咨询（含建筑节能与低碳设计咨询）占收入15.2%。公共机构建筑节能降碳要求新建/改造项目按绿色低碳标准设计，公司提供建筑节能与低碳设计咨询服务，为两跳传导。
大
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国内节水灌溉龙头，2025年报收入100%来自数字水利/水务板块（智慧农水项目建设占58.8%），具备合同节水管理与智慧水务信息化能力；年报披露国务院《落实水资源刚性约束制度考核办法》将推动水资源节约集约利用。方案对公共机构人均用水量提出3%刚性下降目标，公司可承接合同节水与数字水利项目，但主营偏农业灌溉，传导相对间接。